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  • 发展环保产业与循环经济的财税政策

    发展环保产业与循环经济的财税政策:财税,循环,环保袋式脉冲除尘器布袋除尘器发展环保产业与循环经济的财税政策
    环境保护是中国的一项基本国策,环境保护产业是环境保护的重要物质基础和技术保障,是国民经济新经济增长点之一,大力发展环保广:业是实施可持续发—、环保产业实施优惠财税政策的必要性
    (一)环境污染具有负外部性
    外部性是一个经济学概念,由马歇尔和庇占在20世纪初提出:“某种外部性是指在两个省事人在缺乏仟何相关的经济贸易情况下,由一个当事人向另一个当事人所提供的物品束”。诺斯和科斯认为外部性是指行为对与之交易或目的九又的其他人福利的影响。外部件依作用效果可分为正外部性和负外部性。正外部性指行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有溢出效益。负外部性指行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有减损的效益。
    宅经济活动出现负外部性时,牛产者的成本小于收益,受损者得不到府有的损失的补偿,市场低效率运行。环保污染就具有明显的负外部性,比如河流上游的造纸厂向河流排放污水,造成河水污染,居住在河流下游的居民由于污染受到了损害,都得小到补偿。巧出现这种情况时,政府可以关停造纸厂或对其进行限期治理,也可以采取财政税收手段,对造纸/’征税或对下游居民进行补贴。
    (二)环保产业具有正外部性
    环境保护是一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务,基本上届于社会公报事业,是正外部性很强的公共产品。当出现正外部性时,生产者的成本大于收益,却往往得不到应省利益补偿。这时市场贷源配置也是低效率的,就需要政策利用财政税收或法律手段进行介入。
    环境保护的正外部性能特征,决定了环境保护不能单靠巾场来提供,需要政府介入。环保广业作为环境保护的重要的物质基础和技术保障,向环境保护一样也具有正外部件。所以政府应该加大财政税收的支持力度,全面提高中国环保产业的商场竞争力,使得环保产业快速发展,为国民经济建设利环境保护提供强有力环保装备和技术支持。
    中国现行的环保产业财税政策
    在中国现行的税制中,对环保产业的税收优惠主要有:对治理污染、保护环境、节能和资源综合利用项目实行零税率的固定资产投资方向调节税;对部分资源综合利用产品免征增值税;煤炭、煤焦化验仪器设备检测知识-加强煤样采制样的要求
    对废旧物资回收经营企业的增值税实行先征后返70%的税收优惠。
    财政部、国家税务总局在19g4年《关于企业所得税关:十优惠政策的通知》
    中规定:企业利用废气、废水、废涪等废弃物为主要原料进行生产的,可在五年内减征或者免征所得税。具体规定如下:①企业在原设计规定的产品以外利用本企业生产过程中产生的,在《资源综合利用目录》内的资源作主要产的产品所得,自牛产经营之R起,免征所得税6:年。②企业利用企)lkAL的大宗煤6r石、炉渣粉煤灰作主要原料生产的产品所得,自生产经营之日起,免征所得税五年。③处理利用其他企业废弃的,在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业,经主管税务机关批准,可减征或者免征所得税一年。同时还规定:对科研单位和大专院校服务各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入哲免征收所得税。
    国家税务总局、国家计委在1994年《固定资产投资方向调节税》中规定:城市供扣称、节水设施、城市煤气、集中供热、污水处理厂、转运站等项日为零税目率。
    财政部、国家税务总局分别在1995年、1996年对综合利用粉煤灰、煤渣的建材产品免征增值税,并确认该政策长期有效。
    国家经贸委、国家税务总局制订了《当前园家鼓励发展的环保产业没备(产品)门录》并确定丁当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)的原则是:0符合当前和今后一个时期环保产:业市场需求,打比较广阔发展前景。②有较高技术含量,有利于企业的设备更新和技术改造,能促进环保产业的结构优化和升级,提高企业经济效益。③国内存在从研究开发到实现:1:业化生产的潜在技术基础,经过努力后可以填补国内技术空白,打利于形成新的经济增良点。④供给能力相对滞后,提高其供给能力钉利于促进环保产业产品结构合理化。⑤满足环保治理要求,效果比较明显。⑥有可靠的运行实践。
    作为一种环保手段,税收优惠政策在西方国家早iJ☆泛应用,其内容主要针对环保技术研发、转让,促进环保产业政策发展和在吸引外资时防止国外污染项目进入本国。,P国可以借鉴国外成功经验,尽快优化促进环境保护的税收优惠政策:一方面制订环保技术标准,对高新环保技术的研究、开发、转让、引进和使用于以税收鼓励。可供选择的措施包括:技术转让收入的税收减免、技术转让费的税收扣除、对引进环保技术的税收优惠等;另一方面制定环保产业政策,促进环保产、Lk的优先发展。
    “、中国现行环保产业财税政策分析
    开展环境保护工作以来,小国制定了—‘系列的针对环保产业的财税政策,这些政策对中国环境保护工作和环保产业的发展都起到了积极作用。但目前,中国环保产业的发展比起西方发达国家近很落后,也不能适应中国现阶段经济发展的要求。所以就需要国家进一步加大对环保产业财税政策的支持力度,促进环保产、比更快、更好发展。因为环保产业是一个具有正外部性的特殊行业,环保产、比的发展非常依赖国家政策。
    中国现行税制中关于促进环保产业发展的税收对策,内容较少,且仅分散地体现在几个税种上,没有形成一个以环保为目标,各税种、各税制要素相互配合、相互联系、相互制约的相对独食的环保体系;现行税制促进环保产业发展的手段单一,仅有税收减免政策,未能充分调动企业治理污染的积极性;现行环保税收政策偏重于对废弃物利用给予税收优惠,属于一种“末端治理”,治理污染效果不好(于晓玲,2008)。
    中国目前环境保护的政策手段还只是征收排行费和规定排污标淮。排污费的征收存在着许多问题:诽污费征收制度缺乏刚性,加上征收工作乏力,受地方保护主义的影响征收阻力比较大,拖欠、拒缴现象严重。另外收费标准又偏低,征收范围狭窄,征收刘象针对性不强且收费项目多而杂。这些使得排污费的征收效果个好,难以限制企业排污。所以应该据弃“谁污染谁治理”和“污染者治理”
    的原则,将其修任为“污染者负担”原则(庆易微,2008),这样就会从“末端治理”转变为“源头治理”。
    中国环保产业支持政策可以借鉴发达国家经验,开征环境保护税。环境保护税可以把企业污染外部成本内部化,迫使企业负担环境污染而造成的外部成本。
    随着企业对环境污染程度的增加,环境保护税也随之增加,从而使企业的总成本随着环境污染程度增加而增加,在价格术变情况下,企业利润相对减少。企业要想获得最大利润,扰必须减少环境污染,采用更先进的环保设备和技术,这样就提高了企4k治理的积极性(李河,2004)。环境保护税要考虑中国具体情况,逐项八姑。如可以考虑征收大气污染税、水污染税、同体废物税、噪声税等。
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